初稿出炉，雏形已定，各路消息纷传，专车新政即将出台。

这次曾引起重大争议的修订，与之前备受质疑的征求意见稿相比，据说有了不少变化，例如删去了专车企业举办促销、奖励活动须提前10日向社会公告等规定。

然而，此前各方争议最大，也是遭到专车司机和消费者强烈反对的几点，并没有做任何改变：平台要申请经营资格证，车辆要转变性质发放牌照，司机要有营运证，价格则“实行政府指导价或市场调节价”;地方政府还可依据当地情况，决定投放互联网专车的数量，等等。

行业人士认为，这意味着在市场意识已成为全社会共识的今天，城市交通领域的最高政策制定者仍然沿袭着38年前计划经济下的“规制”思维，在面对专车这一由互联网技术推动的新的出行服务时，不仅没有借机解决传统出租车行业痼疾，拥抱互联网+的意识，反而试图把专车往出租车管理上靠，希望把专车企业变成传统的出租车公司。

按照目前专车新规的办法，用管理传统出租车的方法管理专车、发放牌照、数量限制，由此带来的最直接后果就是，在专车管理领域重新产生权力寻租空间和既得利益群体，其结果必然是让专车行业重蹈出租车行业的覆辙。

让专车企业到县级以上城市一一注册，由各地政府管控数量和价格，不仅会让滴滴等企业彻底丧失互联网科技创新企业的属性，同时也使全国近千万专车司机面临失去工作机会的可能。

换言之，专车新规将让未来的专车行业落得和今天传统出租车一样百蔽丛生、滋生各种相关利益的地步。事实上，出租车改革从90年代开始至今20余年无法推进，就在于其背后巨大的既得利益。

著名调查记者王克勤用10年时间研究出租车行业，得出了一个结论：垄断是出租车行业所有问题的祸根，一个完全可以市场化的行业却一直沿用计划管制的模式，最终的结果只能是“富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”。　

出租车行业长达二十年的积重难返，已经充分证明了其制度设计的根本缺陷在于行政垄断，产生了大量的既得利益者和权力寻租空间，此前，广州交通管理部门被查出涉出租车牌照的“群腐案”、兰州交通局长垄断出租车牌照权力寻租受贿千万等案件都是例证。

如今，这一切或将在专车领域重演。

牌照垄断和权力寻租导致了过去的10年里，从中央到各级政府试图努力改变出租车业的问题，并出台了一系列相关政策，然而这一行业问题并未得到根本性的改观，矛盾反而趋于尖锐。

专车的出现，让全社会看到一线曙光。通过技术的进步，不仅可以调度社会的闲置资源，解决城市出行潮汐的打车难问题，利用分享经济创造更多的就业岗位，同时还可以通过竞争倒逼落后的出租车行业改革，让乘客和出租车司机都拥有更多的选择，从而提升整个城市出行的供需平衡和服务品质。

然而谁都没想到，专车管理体制竟然会沿袭“重审批、卡准入”的出租车管理模式，可以想见，在这种司机需要办牌照，而且牌照实施限量的体制下，将导致专车牌照和出租车牌照一样成为稀缺资源而形成垄断，并且，垄断机制之下利益盘根错节，投放经营权环节存在权力寻租空间。

当一个城市的专车应该有多少、由谁来经营不是根据市场需要和充分的自由竞争，而是根据领导来决定，人为地设置市场准入条件，自然导致物依稀为贵，由权力垄断泛生的经营权，凭空获得巨大价值。过去一段时间，温州深圳等地出租车经营权曾一度高达150万元，如此巨大的利益必然产生寻租空间。

所以，同样的，可以想见当专车新规正式出台后，全国上千个县级以上地方政府将滋生多少寻租空间。从给专车企业颁发准入资格到分配数量指标、制定价格标准，到打击所谓的非法营运抓车罚款，再到收取黑车等地下产业链的保护费，有多少大鬼小鬼会因此中饱私囊，又有多少改革创新会被扼杀在心照不宣的利益同盟手里。

算一笔帐，假如一座大都市发放10万张网约车牌照，按照一个牌照20万元计算，就是200亿的利益空间，这还没算机构组织考试、司机考证拿证的费用。

在过去20年里，出租车公司被称为躺着挣钱的行业，不管老百姓打车多难，出租车司机的服务态度多差，份子钱永远不会降，这就是出租车行业的“恶瘤”。

而此前和以后，最大的受害者无疑都是沉默的消费者，他们无比怀念打开手机十秒钟就有专车快车接单，对他们来说，要么花比出租车高得多的价格去坐个别官办专车，要么去坐服务和车型都差强人意的出租车。当然，更多的情况可能是，选择完全没有服务和安全保障的黑车。

经济学家把政府发放牌照的管制行为称之为“规制”，他们认为，规制的结果往往损害消费者利益，并导致寻租行为。去年两会上，全国工商联曾递交提案，呼吁出租车管理体制改革的核心是打破牌照垄断。

有人士已经提出，解决出租车矛盾的根本办法是取消规制：一要取消政府审批，二要取消出租车公司，让出租车成为个体运营者。让个体生产者直接面对消费者，并通过市场竞争，取得价格平衡，从而让个体司机和消费者都成为受益者。

而要实现这样的改革目标，就要打破政府管理部门与出租车公司的利益联盟。因为官员要寻租，所以坚持规制;而牌照拥有者拥有许可证，则可以获得垄断利润。

按照这一思路，政府对专车的管理，一方面要加大对权力运行的监督制约，将其关入笼子不能为所欲为;另一方面，更要彻底改变现行的行政垄断制度，让其回归市场和服务的本义。

行业管制的基本立场，应该是“坚持市场竞争为原则，管制为例外”。只有这样，才有可能让专车行业健康发展，充分发挥市场主体的创造性，进而真正为解决老百姓的出行服务。